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    城鄉供水一體化高質量發展的新思路
    中國水網 | 發布時間:2023/10/20 | 瀏覽次數:

     


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    在城鄉一體化發展的大趨勢下,如何既能滿足社會效益,也能滿足企業的經濟效益,已成為行業熱議的重要話題。9月14日,在2023(第八屆)供水高質量發展論壇上,江西水務集團黨委委員、副總經理李都望以“城鄉供水一體化高質量發展的新思路”為主題,分享了江西水務在城鄉供水一體化方面的經驗與探索。

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    李都望

     

      江西水務供水概況

      2010年成立時,江西水務擁有7家縣級自來水公司。到2010年~2020年期間,江西水務每年并購3~7家供水公司,快速擴張。到2020年開始,進入轉型升級階段,即城鄉供水一體化的2.0版,面向高質量發展的要求,提出了高品質供水和物業化服務兩個方向,理念和做法都發生了很大變化。

      目前為止,江西水務有43家縣級自來水公司和2家地級市公司,總員工數4600人,總資產196億元,運行水廠為206座,其中農村水廠有128座,實際供水能力是411萬噸/日,服務人口超過2000萬人,其中農村人口占40%,超過800萬。

      除城鄉供水一體化之外,江西水務的其他業務板塊還包括污水處理、水質檢測、工程建設、高品質供水和市政維養。

    城鄉供水一體化創新實踐

    城鄉供水一體化是非常具有挑戰性的工作,面臨諸多難點。地方政府作為責任主體,不得不管;對于企業來說,要考慮如何實現良性的、可持續的發展。江西水務的思路是通過打破城鄉“二元割裂”,統籌城鄉供水資源,將政府初步投入資金資本化,以城市盈利彌補農村虧損,以工程收入彌補供水虧損,發揮規模優勢延伸產業鏈,再依托信息化技術挖掘新業態。

    江西水務在推進城鄉供水一體化的過程中充分考慮了江西省的特點。江西是山區丘陵地帶,城鎮化率不高,江西水務采取的模式是以縣域為單位,統一規劃、統籌建設,以城市供水管網和規;┧こ虨橹,以小型集中式供水工程為輔,以分散式工程為補充的供水工程體系。在運維方面也做了一些探索,將規模偏小工程以及分散式工程整體打包,委托規模較大的水廠代管。

    對于城鄉供水一體化工作,李都望認為,首先要厘清政府該干什么,企業該干什么,明確雙方的責權利,這是非常重要的前提。政府作為責任主體,首先是站在整個縣城和區域的角度做好頂層設計,在政策層面制定相應的實施方案和指導意見,同時做好監督管理和規劃設計。

    江西水務作為實施主體,負責四大方面:投資并購、規劃建設、運營管理、供水保障。

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    投資并購方面,江西水務首先跟地方政府簽署合作協議,明確5年內達到農村自來水普及率85%的目標。接下來對原公司所有人、財、物全盤接受,通過各種渠道籌措資金(如政府專項建設資金、地方專項債、國內銀行貸款、世界銀行及國開行低息貸款等),完成城鄉供水一體化的規劃設計建設,最后達到省內對于城鄉供水一體化的整體要求。

    規劃建設方面,一是以縣域為單位,對全域范圍進行統一規劃,統籌布局,合理確定供水工程。二是四化管理,規范建設。按照國家相關規定進行規劃、設計與施工,同時按照集團要求制定了一系列具體的管理性文件和企業標準規范,如《給水工程設計指導準則》、《水廠自動化建設標準》、《生產物聯網系統建設規定》、《水廠標準化設計》,實現了標準化建設。三是打破鄉鎮行政區劃界限,用多種模式并存的方式去推進城鄉一體化,因地制宜。四是開源節流,保質保量。

    實施建管分離,由水務集團統一建設,標準和規范要求都由集團管控,集團專家團隊對設計施工進行嚴控,既保證了質量,同時也通過集中采購的方式控制了設備材料的成本和價格。

    運營管理方面,分為三個層級。集團層面制定發展規劃和發展方向,確定子公司目標任務,強化運營管理并加強考核;下一層級設東、南、西、北、中五大區域運營中心,實行靠前指揮,管理前移;再下一層是每個縣的自來水公司,維持日常運維,保障安全生產,完成目標任務。

    不少同行都聽說過這個典型案例——樂平模式。該項目從2009年建設以來,到目前為止累計投資9.2億,供水能力由3萬m3/d增至13.3萬m3/d,形成了10+1的布局,即10個農村水廠+1個城市水廠的供水體系。當時成立了農村分公司,2022年的營收基本上能夠覆蓋樂平所有農村水廠的運行費用,再結合“以城補鄉”的理念,用城市水廠的盈利來彌補農村水廠的財務費用和折舊費用,逐步實現城鄉供水一體化可持續發展。

    城鄉供水一體化高質量發展新思路

    自2010年以來,江西水務開始大力推進城鄉供水一體化并購了很多項目,每年投資十幾個億。到2020年并購步伐放緩,投資回報要求高,隨著經營指標的不斷增長,集團公司的經營壓力也不斷增長;诋敃r的情況,江西水務在思考究竟如何實現企業的可持續發展和高質量發展?因此,江西水務提出了自己的思路。

    (一)高品質供水

    首先,高品質供水,也是行業熱門話題。江西水務的模式是采用末端凈水裝置,投資相對比較節省、見效快、效果好,符合江西的實際情況。在小區二次供水的地方加一套處理設施,自來水經過膜處理設備后達到高品質供水的要求。

    江西水務在分質供水和全流供水之間做了很多權衡,最終選擇了全流(家中所有的用水,都是高品質供水)。

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    李都望進一步介紹,末端凈水系統里區分了大流量、中流量、小流量膜組,在供水高峰期、正常供水期和小流量時期可自動切換,能延長膜的使用壽命,降低運營費用。投資測算表明,建設成本大約是1500~3000元/戶,用戶收費標準約為25~35元/月。

    在膜的選擇上也有特點,采用高通量的膜,使用壽命高達十年,跨膜壓差小(約3m),可利用市政自來水管網余壓或液位差產水,不消耗電能。占地面積小,以800戶小區為例,設備大概占地面積為9.6平方米就能滿足要求。產水穩定可靠,通過信息化手段,實時公布水質檢測數據,對老百姓有個交待。

    目前,這種模式在省內22個縣/市/區落地了試點項目,覆蓋了政府公建、風景區、老舊小區和新建小區四種類型,各種場合都可以使用。

    (二)農村基礎設施物業化服務

    二是江西水務推出了農村物業化服務,典型案例是廣昌模式。2022年,江西水務和廣昌縣政府簽訂了協議,把農村供水工程、鄉村道路、高標準農田、新農村基礎設施、農村公墓五方面的內容交由自來水公司來運營管理,管護費用平均1500萬元/年,10年共計1.5億元,打造農村“五位一體”物業化服務模式。

    在此之前,農村水廠有43名人員,維護11座農村水廠,工作量不是很飽和。在推行物業化服務的模式之后,既提升了農村水廠人員的積極性,增加了他們的收入,也能彌補農村水廠的部分運行費用,順帶著解決了很多農村水廠末端的問題。

    對于廣昌項目,鄉鎮政府和主管部門會對其進行外部考核,集團也會對各個維養員開展內部考核,并有明確的獎懲機制。

    成效方面,廣昌縣農村公共基礎設施管護“五位一體”模式實現全縣11個鄉鎮129個行政村全覆蓋,惠及農村居民近12萬人。同時,最大化程度利用了現有資源和富余勞動力,增加公司經營效益和員工個人收入,將農村供水業務扭虧為盈。對政府來說,也解決了“無人管、缺錢管、管不好、難持續”的難題,實現了“政府、企業、群眾”三方共贏的局面,供水企業也朝著“城鄉運營服務商”轉型。江西水務正在不斷推廣這種模式。

    無論是高品質供水還是農村物業化服務,高質量發展離不開地方政府的政策支持:水價調整、農村水廠運營補償、二次供水統建統管、政府資金支持、涉水設施施工等等。

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    展望

    最后,李都望對城鄉供水的未來發展方向做出了展望。城鄉供水一體化并不是一件容易的事,需要一直投入,不同階段有不同投資、不同標準、不同要求。

     

    要做好這件事,未來還需要從四個方面持續發力:一是迭代創新城鄉供水一體化模式,夯實“三全三統”目標;二是積極推廣高品質供水新業態,實現高質量發展;三是拓展農村基礎設施物業化服務,走可持續發展道路;四是加強與地方政府的深度合作,實現政府與企業雙贏。

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